Азербайджанские коммунисты были против выделения Нагорного Карабаха в автономную область, справедливо рассматривая его как первый шаг на пути отделения данного региона от Азербайджана. Однако, вскоре карабахский вопрос вновь вышел из-под контроля Баку. Его решение перешло Закавказскому краевому комитету РКП(б), который в феврале 1922 года принял "эстафету" от Кавбюро РКП(б). 

В отчетном докладе IV съезду АКП(б) в феврале 1922 года С.М.Киров говорил: «Нам прежде всего нужно было разрешить так называемую национальную проблему самого Азербайджана, достигнуть максимального мира здесь, в Азербайджане. Это основное политическое условие, которое лежало и лежит до сих пор во главе угла нашей... работы... Несмотря на огромные затруднения, на чрезвычайные изгибы.., можно смелей сказать, что в общем и целом мы эту задачу разрешили благополучно. Межнациональный мир у нас здесь, в Азербайджане, безусловно, достигнут».

27 октября 1922 года на заседании Президиума Заккрайкома в отсутствии представителей Баку было принято постановление, в котором предлагалось провести в жизнь июльское постановление Кавбюро ЦК РКП(б) 1921 года.

Вопрос об автономии Нагорного Карабаха также был рассмотрен на заседании Пленума Заккрайкома РКП (б) 14 декабря 1922 г., который в соответствии постановлением от 5 июля 1921 г Кавбюро ЦК РКП (б), принял решение образовать при Совнаркоме АССР специальный комитет по делам Нагорного Карабаха во главе Арменаком Каракозовым с правом непосредственного вхождения в ЦК АКП (б).

Постановлением Президиума ЦК АКП (б) от 15 декабря 1922 г. была создана Центральная комиссия по делам Нагорного Карабаха при Совнаркоме АзССР в составе Кирова,  Мирзабекяна и Каракозова.

Заключение этой комиссии, представленное в ЦК АКП (б) под названием «Проект разрешения Карабахского вопроса», изобиловало домыслами и преувеличениями. Составители доклада исподволь проводили мысль о том, что армян в Карабахе притесняют, что они более культурные, оседлые, должны быть отделены от мусульман-кочевников. Предлагалось укрупнить 4 уезда, создав административные единицы-укрупненные уезды: Нагорный с Курдистаном с центром Шуша и Ханкенди и равнинный с центром в Агдаме.

Проект был рассмотрен на заседании Президиума ЦК КП (б) Азербайджана под председательством Кирова 20 июня 1923 г. и было решено:

а) Считать необходимым выделить Карабах, как нагорный, так и низменный в одну административную единицу;

б) Поручить комиссии в составе Караева, Багирова, Довлатова, Мирзояна, Ханбудагова под председательством Караева в 3-х дневный срок внести проект в Президиум ЦК;

в) Предложить Каракозову и Шадунцу выехать на пленум Закавказского Краевого Комитета РКП (б) для участия в обсуждении карабахского вопроса.

Таким образом, в высшую инстанцию отстаивать интересы Азербайджана по Карабаху вновь были посланы коммунисты-армяне.

Пленум Заккрайкома РКП (б), обсудив 27 июня 1923 г. доклад Карабахского Комитета, утвердил ее.

В то же время Особая комиссия ЦК АКП(б) в составе С.М.Кирова, А.Каракозова и Т. Мирзабекяна, созданная в конце 1922 года, занималась вопросами удовлетворения нужд трудящихся Нагорного Карабаха в области хозяйственного, культурного и советского строительства.

По распоряжению Совнаркома Азерб. ССР весной 1922 года Карабаху отправляется 25000 пудов зерна, в мае 1923 года —  500 миллионов рублей, лошади и повозки. Было решено отпустить Нагорному Карабаху бесплатно лесоматериалы, увеличить ссуды и выделить средства па строительство электростанции в Степанакерте, открыть здесь больницу, организовать агропункт, а также помочь крестьянам, предоставив взаймы зерно для сева.