Из опыта других стран мира известно, что нарушение целостности национального единства и повреждение национальной идентичности явилось причиной потери национальной сущности и суверенитета...

Али Гасанов

доктор исторических наук, профессор

Имидж и государственный престиж любого государства в мире связан непосредственно с проводимой им политикой национального развития и безопасности. Политика национального развития и безопасности выступает в качестве одного из основных показателей политического, экономического, социального и духовного развития, способности противостоять угрозам со стороны внешних сил, эффективности государственного управления, внутренней стабильности, сплочённости граждан вокруг национальных идей, устремлений и целей, степени их вовлеченности в общественно-политическую жизнь страны и ряда других внутренних аспектов.

Изменение геополитической и военно-стратегической расстановки сил в мире в результате распада СССР, переход новых государств, получивших независимость, из одной политической системы в другую, и другие транснациональные процессы выдвинули перед лицом государства в Азербайджане, как и в остальных постсоветских республиках, в качестве решающей задачи проблему создания собственной стратегии национального развития и безопасности. Формирование политики национального развития и безопасности, её теоретических и практических основ, определение рамок жизненно важных интересов независимого государства и их обеспечение, создание механизмов, резервов национальной безопасности, построение социально-экономических, политических и духовных основ общества на базе новых ценностей и принципов, и другие проблемы, превратившись в особое направление государственной политики, явились одной из неотложных и важных задач общего процесса государственного строительства.

Необходимо отметить, что в первые годы независимости у государственных структур и общества в Азербайджане не имелось обоснованного подхода и чётких представлений, связанных с сущностью политики национального развития и безопасности, её основными направлениями, путями и механизмами её реализации.

Лишь, начиная с 1993 года теоретические и практические вопросы национального развития и безопасности страны, были вынесены на широкое общественно-политическое и научное обсуждение, были определены их концептуальные основы. С того периода, эта политика, охватив все сферы процесса строительства независимого государства, стала одним из основных средств национального развития и государственного управления. Теоретические основы и принципы политики национального развития и безопасности, в зависимости от общего состояния и уровня развития общества и государства, бывают, стабильны или, переменчивы, обновляются соответственно национальным потребностям, совершенствуются и координируются с решением основных государственных задач.

С середины 1990-ых годов, политика, осуществляемая Азербайджаном в обозначенной сфере, будучи соразмерна характеру международного, регионального и национального развития, принципам создания и функционирования систем безопасности в мире и в регионе, сформировалась и была подвергнута изменениям сообразно среде внутренней и внешней безопасности.

Из опыта других стран мира известно, что нарушение целостности национального единства и повреждение национальной идентичности явилось причиной потери национальной сущности и суверенитета отдельных народов. Народы, не сумевшие в своих внутренних пределах объединиться и защитить собственную государственность и национальные интересы, государства, не способные к осуществлению независимой внутренней и внешней политики, периодически покидали историческую сцену. В данном контексте, важную роль в деле обеспечения национального развития и безопасности Азербайджана и при определении сущности, основных задач и направлений этой политики сыграло формирование единой национальной идеи – азербайджанства, а также, её возведение на уровень государственной политики. В частности, за минувший период эта идея сыграла незаменимую роль в процессе восстановления и укрепления независимости, защиты и сохранности национально-духовных ценностей в стране, в деле объединения азербайджанцев всего мира вокруг идеи независимой государственности и прочих сферах.

Опора национального  идентификационного кода Азербайджана на богатые историко-культурные традиции, глубокие этнические и полиэтнические корни обеспечивает стабильное состояние его национальной идеологии и повышает его стойкость. Благодаря этому своему качеству, на современном этапе идея азербайджанства становится решающим фактором в деле сохранности национальных традиций и духовных ценностей, путём модернизации духовной жизни она создаёт условия для охвата лучших образцов духовной культуры мировой цивилизации, а также, даёт толчок динамическому развитию страны в качестве независимого государства и служит укреплению её международных позиций. Сила национального единства и сплачивания вокруг единой идеи оказывает своё положительное воздействие и на сотрудничество Азербайджана с государствами мира в сфере региональной и международной безопасности, и на рост потенциала институтов гражданского общества, и на развитие взаимоотношений стран – стратегических партнёров. С учётом всего этого, исследование воздействия идеи азербайджанства на политику национального развития и безопасности обладает важной научной и политической актуальностью.

Распад СССР и мировой социалистической системы, окончание идеологического противостояния и холодной войны, вовлечение новых независимых государств в мировую политику и прочее, наряду с закладкой основ фундаментальных изменений в порядок мирового устройства, внесло определённые изменения в международную систему безопасности и её структуру. Политика в сфере национального развития и безопасности, проводимая государствами, получившими независимость на постсоветском пространстве также, в свою очередь, привнесла новые особенности в мировые геополитические реалии и системы безопасности. В настоящее время международная система безопасности не заключена в рамки идеологического противостояния социалистического и капиталистического лагерей, как это было раньше, а в зависимости от масштабов проявления и фактора пространства, являясь национальной, региональной и глобальной, отражает в себе три разных пространственных измерения и уровень безопасности каждого отдельно взятого государства. На классификацию безопасности по этой типологии оказывают влияние и характеристика военно-геостратегической и геополитической среды безопасности отдельных регионов и государств, воздействие на мировую политику безопасности со стороны, взятых вместе и по отдельности, военных блоков и различных стран, фактор территориального суверенитета национальных государств и прочие другие проблемы безопасности. Несмотря на классификацию современной безопасности на различных уровнях, её обеспечение требует функционирования единой иерархической системы безопасности глобального масштаба. Однако чтобы достичь обеспечения надёжной безопасности, эта система, независимо от того, является ли она международной, региональной или национальной, должна функционировать, учитывая особенности, источники опасности, средства и механизмы каждого уровня. Учитывая эти функции и особенности международной системы безопасности, на современном этапе особенно важно определить и исследовать основные цели международного, регионального и национального уровней политики национального развития и безопасности Азербайджана, а также задачи и направления для каждого из её уровней.  

Одними из основных задач внешнеполитической стратегии по обеспечению  региональной и международной безопасности Азербайджана являются развитие страны в мирных условиях и защита прав суверенного государства, создание взаимоотношений мирового сообщества с субъектами международных отношений и удовлетворение национальных интересов. Положение, занимаемое каждой страной, как независимым государством мирового сообщества и завоёванный им престиж, зависят от эффективности и гибкости политики безопасности, реализуемой на международном, региональном и национальном уровнях. Поэтому, изучение внешнеполитической деятельности, связанной с обеспечением национальной безопасности страны на всех уровнях, исследование предстоящих целей и задач с научно-концептуальной точки зрения составляет особую актуальность для азербайджанской политологии.

Расположение Азербайджана на точке пересечения транспортно-коммуникационных путей Европы и Азии, в пространстве, имеющем важное геополитическое, военно-стратегическое и геоэкономическое значение – в богатой энергетическими ресурсами Евразии, оказывает решающее воздействие при определении основных задач, направлений и механизмов политики международной, региональной и национальной безопасности. Политика национальной, региональной и международной безопасности, осуществляемая нашей республикой имеет особое значение при формировании военно-стратегической системы и системы безопасности Южного Кавказа и Каспийского бассейна. Одним из основных направлений этой политики является обеспечение активного участия страны в большинстве геополитических и геоэкономических процессов, протекающих в регионе и защита национальных интересов по всем сферам.

Известно что, на протяжении почти двух  веков Южный Кавказ и Каспийский бассейн находились под геополитическим влиянием и контролем России, имея особое геостратегическое значение для этой страны. Относительная «геополитическая пустота», появившаяся на Южном Кавказе и в Каспийском бассейне после распада Советского Союза, в определённый период, дала толчок этническому сепаратизму, национальному противостоянию и процессам дезинтеграции в этом регионе. Так как, контроль над регионом создаёт возможности держать под сферой влияния ещё более обширные территории Евразии, то Южный Кавказ и Каспийско-Черноморский бассейн превратились в поле, для столкновения различных  международных сил, геополитических, геоэкономических и военно-геостратегических интересов крупных держав. Кроме того, Каспийско-Черноморский бассейн и Южный Кавказ превратились в трансконтинентальный центр энергетического, транспортно-коммуникационного координирования и в один из влиятельных центров системы международной энергетической безопасности. В основном, два геополитических фактора в регионе – Россия и США стараются реализовать здесь свои национальные интересы в военно-геостратегической, энергетической, геоэкономической, дипломатической и других сферах. Поэтому, классификация военно-геостратегических сил в данном регионе, исследование факторов, влияющих на формирование среды безопасности, политику национальной безопасности каждого государства, военных, энергетических, информационных и экономических стратегий безопасности государств и международных сил, имеющих свои интересы в регионе, изучение и прогнозирование возможных сценариев развития геополитических процессов приобретает всё большую актуальность и значение с научно-теоретической и практической точек зрения.

Одну из главных целей политики национального развития и безопасности Азербайджана составляет задача достижения разрешения нагорно-карабахского конфликта между Арменией и Азербайджаном мирным путём. Решение этого конфликта и достижение мира открывает перспективы не только для национального развития и безопасности Азербайджана, но оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие всего региона и дальнейшее укрепление мира и безопасности как здесь, так и во всём мире. Однако на протяжении, вот уже, более двадцати лет самой серьёзной угрозой, направленной против национальных интересов Азербайджана продолжает оставаться нарушение его территориальной целостности и границ со стороны Армении, и в решении этого вопроса, пока, не было достигнуто значительного прогресса. Необходимо отметить, что безопасность границ государства и обеспечение его территориальной целостности, являясь основными рамками пространственного суверенитета страны, определяет формирование ареала его национальной идентичности. Поэтому, Республика Азербайджан, в рамках возможностей, предоставленных ему международным правом, проводит активную и последовательную политику для устранения конфликта по Нагорному Карабаху. Доведение истинной сущности конфликта до сведения  международной общественности, принятие на саммитах ОБСЕ в Будапеште и Лиссабоне международных документов, связанных с принципами и механизмами его разрешения, резолюции, призывы и соответствующие решения, предусматривающие важность скорейшего устранения этой проблемы, принятые такими организациями как ООН, ОБСЕ, Организация Исламская Конференция, Европейский Совет и Европейский Парламент, могут быть оценены как результаты этой активной политики. Однако, несмотря на то, что прошло уже более двадцати лет, Армения, опираясь на некоторые заинтересованные круги и государства в регионе, занимает неконструктивную позицию и затягивает решение конфликта. В этом смысле, анализ проблем, порождённых этим конфликтом, становится особенно актуальным, как в контексте национального развития и безопасности Азербайджана, так и в контексте обеспечения мира и безопасности на региональном и международном уровне.

Как известно, в период СССР решение теоретических и практических проблем безопасности обеспечивалось в пространстве безопасности единого государства, посредством единого политического подхода и единых факторов. В этот период основные проблемы страны, в целом, и союзных республик решались, исключительно, в рамках интересов государства единого союза. После восстановления Азербайджаном государственной независимости, существующие в период СССР, традиционные научно-методологические подходы, связанные с субъектами и объектами национальной безопасности страны были изменены, и возникла необходимость в формировании независимой системы национальной безопасности.

По причине бессистемного и некомпетентного осуществления политики безопасности в первые годы независимости, достижение успехов в этом направлении было затруднительно. Лишь, начиная с 1993-го года, политика национальной безопасности в стране стала осуществляться в качестве особого направления, как при процессе строительства независимого государства, так и при реализации стратегии национального развития страны, в целом. Под руководством общенационального лидера Гейдара Алиева, была создана и усовершенствована, пройдя в последующие периоды этапы определённого развития, новая концепция национальной безопасности, отражающая интересы независимого государства и международные ценности, нормы общей безопасности и национальные постулаты, охватывающая  основные задачи, направления и приоритеты личности, общества и государства.

Если, в первые годы, деятельность сферы национальной безопасности Азербайджана состояла из срочных и неотложных дел, таких как предотвращение внутренних и внешних угроз, порождённых глубоким общественно-политическим и социально-экономическим кризисом, прекращение гражданского противостояния и создание государственного управления в масштабах государства, то в последующие годы, усовершенствовавшись, эта политика превратилась в концепцию создания системы внутренней и внешней национальной безопасности и её программу действий.

Результатом правильной оценки и надлежащего осуществления целей и задач политики национальной безопасности Азербайджана, начиная с этого периода, является то, что сегодня национальная безопасность страны характеризуется достаточной гибкостью и оперативным, чувствительным походом к глобальным изменениям современного мира. Защита национальных интересов и безопасности, устранение существующих в этой сфере внутренних и внешних угроз, поднятие и повышение престижа страны, и укрепление её позиций в мировом сообществе, обеспечение внутренней стабильности и социально-экономического развития, защита национально-нравственных ценностей и прочее, составляют основу политики безопасности, реализуемой  правительством Азербайджана на современном этапе. В сфере защиты национальных интересов и безопасности особую роль играют, принятые недавно в Республике Азербайджан, Концепция Национальной Безопасности и Военная Доктрина. Особое значение в этих документах приобретает геополитический и политологический анализ поставленных стратегических целей и тактических задач, а также взаимосвязей между стратегией национального развития и системой безопасности.

В стратегии национального развития находят своё отражение также, требования военной, пограничной, энергетической, транспортной, продовольственной, информационной, экологической и других сфер жизненной безопасности. Одним из важных вопросов в указанных сферах, является исследование основных принципов, целей и задач политики безопасности государства и проблем, с которыми она сталкивается в научно-теоретическом аспекте. Помимо этого, с изучением степени эффективности проводимой политики практической безопасности, её реальных результатов, дальнейших перспектив и целей, становится возможным, также, определить научно-концептуальную картину взаимосвязей национального развития и системы безопасности.

http://strategiya.az/old/?m=xeber&id=2095